Concurso de diseño 212 nuevas escuelas, Assoarchitetti: cambió las reglas del juego

16/03/2023 – El reciente concurso para la construcción de 212 escuelas innovadoras, a ser construidas con fondos del PNRR, contó con la participación de alrededor de 1.700 arquitectos e ingenieros. Pero, a pesar de que la licitación garantizaba a los adjudicatarios la asignación de las sucesivas fases del diseño y la supervisión de las obras, el Gobierno ha decidido recurrir prioritariamente a la licitación integrada, encomendando efectivamente la redacción de los proyectos definitivos/ejecutivos a los contratistas, sin prever compensación alguna para los ganadores.

Reportamos el comentario de Bruno Gabbiani, presidente de ALA Assoarchitetti:

“Los concursos son el medio por el que, en casi todo el mundo, se adjudican la mayoría de los encargos de diseño de obra pública, al menos en el sector de la arquitectura: un método de comparación sobre competencias y no sobre un currículo, que limita las posibilidades competir en base a lo que cada uno ha tenido la suerte de hacer en la última década.

Ciertamente, el sistema no es perfecto por muchas razones, entre las que destaca, en primer lugar, el enorme gasto de esfuerzo, ingenio y recursos que los autónomos deben dedicar a competir por los encargos, ante una remota posibilidad de victoria. Además, en Italia el recurso al concurso no es tan frecuente y, cuando se lleva a cabo, a menudo no conduce al resultado evidente de atribuir al menos la tarea al ganador. Entre todos los ejemplos recientes de concurso para la construcción de 212 nuevas escuelasdefinida como “Escuela del Futuro”.

Para promover y regular esta operación se han empleado algunos de los más arquitectos italianos conocidoscomo Boeri, Cucinella, Piano, Zucchi, así como el Consejo Nacional de Arquitectos.

En esta competición, quizás la más importante y prestigiosa de la posguerra, participaron aproximadamente 1.700 arquitectos e ingenieros, por lo tanto para hacer un promedio, más de 8 diseñadores para cada proyecto. En consecuencia, considerando que el proyecto de viabilidad requerido para participar en el concurso corresponde a más del 10 % de la contraprestación de todo el servicio previsto por los índices de referencia actuales, esto significa que solo para competir, los arquitectos ya han gastado acumulativamente más del 100 % de la tarifa. que pagará el cliente público para remunerar la totalidad del servicio, con proyecto ejecutivo y dirección de obra, a todos los adjudicatarios. Un impuesto oculto que pesa sobre los presupuestos de los competidores, aunque sobre todo es motivo de decepción para más del 80% de ellos.

Pero eso no es todo. La convocatoria del concurso prevé que el ganador de cada escuela deberá aplicar un 20% de descuento sobre los parámetros del PA y que una parte adicional de su contraprestación, relativa a los servicios para la preparación del PFTE, igual al 30%, se destinado a reembolsar una parte de los gastos incurridos por el segundo al quinto calificado en cada proyecto. Por lo tanto, uno resulta descuento real en los puntos de referencia, acercándose a alrededor del 25% de la tarifa total.

En este sentido, debe entenderse en qué medida todo ello está en consonancia con el principio de la aplicación generalizada de aquelsalario mínimo justoque por ley constituye la contraprestación obligatoria de la obra intelectual.

Concurso de diseño para nuevas escuelas, Assoarchitetti: ‘cambiar las reglas del juego’

Si tuviéramos que pensar en términos económicos, se trataría no solo de un gran sacrificio, sino también de una inversión por parte de los competidores (tiempo sustraído a la actividad profesional, gastos de dirección de estudio y colaboraciones, inteligencia e inventiva) absolutamente desproporcionada con respecto a la apuesta. juego. Ante estos riesgos y sacrificios, el anuncio del concurso aseguraba que al menos a los ganadores se les asignarían las sucesivas fases del diseño y dirección de obra.

Pero no hay límite para lo peor. Como es bien sabido, las escuelas deberán construirse con fondos europeos, en tiempos estrictos y obligatorios, mientras que los trámites que se derivan de las engorrosas normas emitidas por el Parlamento determinan tiempos administrativos muy largos. En consecuencia, el Ministerio de Educación y “Mérito”, temiendo evidentemente perder contribuciones, ha tenido a bien dictar un decreto que, una vez concluido el concurso, sacrifica al sujeto más débil y expuesto, el diseñador.

Con el Decreto Ministerial 13/2023, el Ministerio inicia primero el procedimiento decontrato integrado para la ejecución de las 212 escuelas colocados en un concurso de diseño, confiando efectivamente la redacción de los proyectos finales/ejecutivos al contratista y expropiando la actividad de diseño a los ganadores del concurso.

Las ya penalizadoras reglas del concurso son por tanto también modificadas unilateralmente por el Gobierno, una vez finalizado el procedimiento, sin ofrecer compensación alguna a los ganadores. Reglas modificadas debido al perenne “estado de emergencia” que aflige a Italia. Una disposición que pone en entredicho la relación de confianza entre arquitectos e ingenieros -operadores económicos culturales con inventiva y profesionalidad- y el Estado, que de pronto parece haber abdicado de su papel super partes de entidad de garantía y referencia para todos los sujetos en cuestión.

Un cambio unilateral de los pactos, una vez finalizados los partidos. Por lo tanto, la actividad de planeamiento, para la cual los trabajadores autónomos que en forma acumulada y en riesgo ya han invertido por adelantado el 100% de la suma total que el Estado debería haber pagado a los ganadores, pasará a ser prerrogativa de las empresas contratantes. Una auténtica broma determinada por la subversión de las normas que se produjo tras la adjudicación del concurso.

Pero además de un verdadero escándalo administrativo, es un golpe fatal a la fórmula de los concursos de diseño. Un golpe asestado tras este maxianuncio había reavivado las esperanzas de un uso generalizado de esta fórmula, que al menos habría tenido la ventaja de dar a los jóvenes la esperanza de competir, por una vez libres de abrumadoras rentas posicionales. Y de hecho muchos de los competidores ganadores son realmente jóvenes sin experiencia y sin estructura, que al participar han buscado oportunidades y visibilidad.

Assoarchitetti solicita la retirada del reglamento sobre contratación integrada

También se puede agregar que un Gobierno anterior en 2016 incluso había prohibido el uso de la licitación integrada, que en su momento se consideró con razón un procedimiento viciado por la asunción simultánea por parte del Contratista de dos roles en irremediable conflicto de interés: que como proyectista, que tiene la tarea de garantizar la calidad del proyecto a la comunidad y la de contratista de las obras, que actúa en términos de la preeminencia absoluta del fin legítimo de lucro, que es propio del operador económico: y esto es la longitud de la línea de fondo del método “Viaducto de Morandi”.

Pero también hay que añadir que la estructura pública, que en general no está dando muestras de puntualidad y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones como prestadora de servicios al ciudadano, ni siquiera cuenta con la cultura y las estructuras necesarias para llevar a cabo las funciones de gestión. de forma generalizada algunos puestos de trabajo. En consecuencia, se dan todas las condiciones para que sea muy poco probable que la contratación integrada permita alcanzar los objetivos de calidad por los que Italia está contrayendo una enorme deuda, que las generaciones futuras deberán pagar.

El gobierno de Meloni está demostrando ser demasiado realista con respecto a los términos y condiciones de la financiación de la UE del PNRR, y esto lo hace indistinguible de cualquier gobierno anterior. Una consideración que hace explícita la condición de debilidad de nuestro “sistema país” y dentro de éste, la absoluta marginalidad del papel asignado al trabajo intelectual.

Pedimos, por tanto, al Gobierno que derogue el Decreto Legislativo 13/2023 (párrafo 6 del art. 24) en relación con el concurso “Future School” que nos ocupa, pero también que vuelva por su propio camino, en cuanto al papel prioritario atribuido al contrato. integradas y a los encargos de proyectos encomendados dentro del PA, previstos en el Código de Contratos en trámite de aprobación precipitada”.