El acertijo del clima


La cumbre COP26 ya terminó y la pregunta sigue siendo, ¿hacia dónde vamos desde aquí?

Aunque se ha logrado un progreso, un “gran paso adelante”, dijo el primer ministro del Reino Unido, Boris Johnson, y quizás incluso “un logro histórico” promocionó el presidente de la COP26, Alok Sharma, ahora podemos ver, con absoluta claridad, el largo camino que queda por recorrer para restaurar el seguridad de nuestro planeta.

El desafío fundamental no es el fracaso de naciones o instituciones o empresas u organizaciones civiles en particular, sino más bien la interacción entre nuestros sistemas económicos, políticos y sociales, que genera resultados ambientales que son incompatibles con la meta de 1,5 grados centígrados. La prosperidad económica y el éxito político se han desvinculado de la prosperidad social y medioambiental.

La naturaleza sistémica del problema también se suele pasar por alto. Los formuladores de políticas a menudo piensan en términos de sus silos ministeriales. Los líderes empresariales a menudo creen que pueden abordar el problema por sí mismos buscando el valor de las partes interesadas. La literatura empresarial está llena de historias inspiradoras de empresas ecológicas que representan “un rayo de esperanza”. Los inversores abordan el problema por sí mismos descarbonizando sus carteras. Los consumidores intentan cambiar el mundo a través de hábitos ambientalmente responsables. El razonamiento subyacente es que “cada poquito cuenta”, “cada viaje se da paso a paso” y “el todo es la suma de las partes”. Si bien esto puede tener valor, debemos comprender que, dada la escala del problema en cuestión, el todo puede ser mayor que la suma de las partes.

Sorprendentemente, sabemos lo que se debe hacer para lograr la movilización colectiva, ya que hemos observado lo que hacen las personas cuando logran con éxito objetivos colectivos (como establecer sistemas de riego, mantener las cuencas de agua subterránea y proteger los bosques y las zonas de pesca). Sobre esta base, la premio Nobel Elinor Ostrom formuló ocho principios básicos de diseño (CDP) para administrar sus bienes comunes, que han sido generalizado a todos los bienes colectivos, como la reducción de emisiones. Apliquemos estos principios para derivar las condiciones para una acción climática eficaz.

Identidad y propósito compartidos (CDP 1). Detener el calentamiento global es un objetivo inherentemente global, ya que los gases de efecto invernadero (GEI) emitidos en cualquier lugar afectan a las personas en todas partes. Por lo tanto, necesitamos desarrollar un sentido de identidad compartida con respecto a este objetivo, como miembros de una humanidad común que se esfuerza por proteger nuestro planeta. Debería convertirse en una obligación moral de todos (políticos, empresarios, civiles) detener el calentamiento global, de manera similar a la forma en que hemos llegado a considerar la abolición de la esclavitud como un valor moral universal.

La COP26, junto con los otros foros internacionales sobre acción climática, no se compromete a promover una identidad y un propósito compartidos con respecto a la acción climática. En cambio, los intereses nacionales se enfrentan naturalmente entre sí en las negociaciones sobre el clima. Esta no es una coincidencia desafortunada; la estructura de las negociaciones, en torno a los gobiernos nacionales como partes de la “Conferencia de las Partes” (COP), hace que este resultado sea inevitable. Los políticos de estos países tampoco pretenden promover una identidad humana compartida con respecto a la acción climática.

Distribución equitativa de costos y beneficios (CDP 2). Sabemos que si todos los países y personas del mundo cooperaran en la acción climática, de acuerdo con sus capacidades y necesidades, nosotros y todas las generaciones futuras estaríamos mejor. Pero esta posibilidad no es suficiente. La formulación de políticas debe garantizar que los costos y beneficios de la acción climática se distribuyan realmente para mejorar la situación de todos. Este principio debe guiar las negociaciones climáticas entre países desarrollados y en desarrollo, así como la formulación de políticas dentro de cada país.

Pero este principio no es la base de las negociaciones de la COP. Por el contrario, hubo una consternación predecible cuando los intereses nacionales se persiguieron en detrimento de otros, como cuando China e India suavizaron la redacción del Pacto Climático de Glasgow de “eliminar gradualmente” el carbón a “eliminar gradualmente” el carbón, o cuando el las naciones ricas se negaron a pagar por un fondo independiente para ayudar a pagar los daños causados ​​por el cambio climático en los países pobres.

El mismo problema existe dentro de los países. La mayoría de los expertos están de acuerdo en que una descarbonización eficiente requeriría un precio global del carbono alineado con el Acuerdo de París. Dado que una tonelada de carbono emitida en cualquier lugar causa el mismo daño al medio ambiente, tiene sentido que todos enfrenten el mismo precio del carbono. Esto evitaría el problema de la “fuga de carbono”, que ocurre cuando las reducciones de emisiones de carbono en un país conducen a un aumento de las emisiones de carbono en otro país. Lo mismo ocurre con las empresas. Jefe de BlackRock Larry Fink llamó fuga de carbono entre empresas públicas y privadas “el mayor arbitraje de mercado de capitales de mi vida”.

Pero implementar un precio global del carbono, por ejemplo, a través de impuestos al carbono o comercio de derechos de emisión, puede ser socialmente insostenible. Las clases medias y pobres pueden tener dificultades para pagar los precios resultantes de los bienes y servicios intensivos en carbono. La consiguiente disminución del empleo en los sectores intensivos en carbono puede dejar a los trabajadores sin trabajo y provocar la implosión de las comunidades locales. Aunque el desempoderamiento y la pérdida de cohesión social resultantes no aparecen en nuestras estadísticas del PIB, son costos importantes de la acción climática. Las negociaciones de la COP26 no les han prestado suficiente atención explícita.

Además, el precio global del carbono puede socavar nuestra motivación intrínseca. Después de todo, si las emisiones de carbono conducen a la destrucción natural y la muerte, entonces la emisión de carbono debería considerarse inmoral y las emisiones de carbono deberían declararse ilegales. En ese caso, las multas, en lugar de impuestos o ventas de derechos de emisión, serían más apropiadas.

A continuación, una acción climática exitosa requiere toma de decisiones justa e inclusiva (CDP 3), para que todas las naciones y grupos sociales se involucren en las decisiones que les afectan. Para ello, necesitamos un rejuvenecimiento de la democracia participativa con respecto a la acción climática. Esto no significa que todas las naciones y grupos sociales deban tomar sus decisiones por consenso. Hay espacio para una amplia variedad de reglas para la toma de decisiones, desde mayorías calificadas hasta coaliciones de voluntarios, siempre que los grupos relevantes estén involucrados en el proceso de elaboración de reglas. Las manifestaciones masivas de la COP26 son un vivo testimonio de que no se ha logrado un proceso tan justo e inclusivo.

De hecho, el crticismo más prominente del proceso de la COP26 por parte de los grupos civiles es la exclusión del sistema de aquellos posiblemente más afectados por la inminente catástrofe climática. Aquellos en posiciones de poder (característicamente los ancianos, blancos, hombres aventajados) tienen un gran interés en mantenerlo así. Esto significa que los más afectados, por lo general los jóvenes de países en desarrollo y culturas marginadas, carecen de poder, aunque con frecuencia tienen la percepción, el conocimiento local y, sobre todo, el sentido de urgencia que surge de la perspectiva de afrontar lo más inmediato. Consecuencias. La COP26 está lejos del proceso de toma de decisiones justo e inclusivo que se requiere.

Habiendo acordado las reglas para la toma de decisiones, una acción climática exitosa requiere la medición y reporte de resultados claros, año tras año, permitiendo que el seguimiento de las acciones acordadas (CDP 4) y recompensas graduadas para acciones útiles y sanciones graduadas para los inútiles (CDP 5).

Más allá de eso, el proceso de acción climática requiere Mecanismos de resolución de conflictos rápidos y justos. (CDP 6), con la ayuda de mediadores imparciales de confianza. los autoridad para autogobernarse (CDP 7), a través del principio de subsidiariedad, debe ser reconocido a nivel supranacional, en todos los foros y organizaciones internacionales relevantes.

Finalmente, la implementación exitosa de los principios anteriores requerirá gobernanza policéntrica (CDP 8), mediante el cual múltiples niveles de órganos de gobierno, a nivel internacional, nacional, regional y local, interactúan para hacer y hacer cumplir los acuerdos de manera coherente. De esta forma, las políticas nacionales se mantienen alineadas con los acuerdos internacionales, y lo mismo ocurre con los niveles subnacionales.

No hace falta decir que cumplir con todos estos requisitos es una tarea difícil que requiere un cambio sistémico. No podemos esperar que esto suceda de la noche a la mañana. Pero lo que la gente del mundo, y nuestras generaciones no nacidas, tienen derecho a esperar de nosotros es que lo intentemos.

Ha llegado el momento de afrontar el desafío de transformar nuestro sistema sociopolítico y económico, con el objetivo de recuperar la prosperidad económica y política con la prosperidad social y medioambiental. En líneas generales, sabemos lo que se debe hacer. Nuestro mundo natural no nos da mucho más tiempo para hacerlo.


Source: The climate conundrum by www.brookings.edu.

*The article has been translated based on the content of The climate conundrum by www.brookings.edu. If there is any problem regarding the content, copyright, please leave a report below the article. We will try to process as quickly as possible to protect the rights of the author. Thank you very much!

*We just want readers to access information more quickly and easily with other multilingual content, instead of information only available in a certain language.

*We always respect the copyright of the content of the author and always include the original link of the source article.If the author disagrees, just leave the report below the article, the article will be edited or deleted at the request of the author. Thanks very much! Best regards!