El ejemplar régimen de sanciones de Estados Unidos para el conflicto de Tigray en Etiopía y sus limitaciones


El 17 de septiembre, la administración Biden desvelado un nuevo régimen de sanciones que en las próximas semanas podría aplicarse a un amplio conjunto de partes en conflicto en Etiopía. Su diseño y la diplomacia que lo rodea son ejemplos de un compromiso constructivo de Estados Unidos en medio de una guerra que se intensifica y una terrible situación humanitaria.

Sin embargo, no debe haber grandes esperanzas de que el régimen de sanciones disuada a las partes beligerantes de persistir en su peligroso curso.

Intensificando la guerra, empeorando la hambruna

Desde noviembre de 2020, el gobierno de Etiopía ha estado en guerra con el liderazgo político de la minoría étnica de Tigray, el Frente de Liberación del Pueblo de Tigray (TPLF), que anteriormente dominaba el liderazgo del país y ha estado en desacuerdo con las políticas del primer ministro Abiy Ahmed. A pesar de los primeros éxitos de la Fuerza de Defensa Nacional de Etiopía (ENDF), apoyada por Eritrea, el enemigo desde hace mucho tiempo del TPLF, la insurgencia de Tigray derrotó al ENDF en partes de la región norte de Tigray en la primavera de 2021.

Las fuerzas de Tigray también se apoderaron de partes de la región de Amhara, viendo la ocupación como una palanca contra sus rivales etíopes y Eritrea, que ahora ocupa el oeste de Tigray (una región reclamada por los Amhara). Las fuerzas de Tigray también avanzaron hacia la región de Afar para establecer un corredor estratégico en Djibouti para aliviar el estrangulamiento de Addis Abeba en Tigray, donde la electricidad, Internet, la banca y el acceso a alimentos básicos y médicos se han reducido desde noviembre. Pero mientras las fuerzas del TPLF permanecen en Afar, no han logrado asegurar el corredor. El impulso del TPLF hacia Bahir Dar, la capital de Amhara, también fue repelido por la ENDF y sus aliados.

En un movimiento plagado de la posibilidad de desencadenar una guerra civil más grande, el primer ministro Abiy se intensificó y pidió la formación de milicias anti-TPLF en Etiopía. La inestabilidad de Etiopía también tiene efectos desestabilizadores potencialmente graves en todo el Cuerno de África, en particular Somalia, y la región del Mar Rojo.

La guerra ahora estancada ha presentado atrocidades contra las poblaciones locales y Refugiados eritreos en Tigray perpetrado por el ENDF, Fuerzas de Eritrea y Tigray, así como milicias locales.

La crisis humanitaria de Tigray es cada día más catastrófica. Por meses, 5,2 millones de los 6 millones de habitantes de Tigray ha pasado hambre y ha necesitado asistencia alimentaria.

Sin embargo, un bloqueo de Addis Abeba y ataques de insurgentes y milicias han obstaculizado las entregas de ayuda. Desde el 28 de junio solo el 10% de los suministros han llegado a Tigray. El gobierno etíope continúa negar el acceso a Médicos sin Fronteras y el Consejo Noruego para los Refugiados, acusándolos de “armamento”El TPLF, y ha iniciado casos legales contra otras ONG humanitarias. Peor aún, en respuesta a las críticas de las Naciones Unidas a la catástrofe humanitaria “provocada por el hombre”, el gobierno etíope expulsado altos funcionarios de la ONU que lideran los esfuerzos humanitarios. La situación humanitaria también ha empeorado en las zonas de Afar y Amhara bajo control del TPLF.

El nuevo régimen de sanciones de Estados Unidos

Evitar una guerra civil que se intensifica y sus repercusiones regionales y revertir la crisis humanitaria en la región de Tigray han sido prioridades cruciales de la administración Biden. Los diplomáticos estadounidenses han pasado meses investigando y presionando tanto a Abiy como al TPLF en conversaciones de proximidad hacia un alto el fuego negociado. Sin embargo, el llamado “alto el fuego humanitario” que declaró Abiy en junio, después de que la ENDF fuera derrotada en Tigray, ha sido todo menos humanitario.

Los funcionarios estadounidenses también se han comprometido ampliamente con socios europeos; Los países del Golfo, incluidos los Emiratos Árabes Unidos, que tiene una estrecha relación con Abiy; Pavo; y varios líderes africanos, incluido el enviado especial de la Unión Africana, el ex presidente de Nigeria Olusegun Obasanjo. Sin embargo, a pesar de la diplomacia ejemplar, todas las señales hasta agosto fueron que tanto el envalentonado TPLF como Abiy seguían atrincherados en sus políticas beligerantes, intransigentes y violatorias de los derechos humanos, lo que provocó mi argumento de que el amor duro de Washington puede tener que aplicarse a la El gobierno de Etiopía, el TPLF, Eritrea y otros para al menos intento Desescalada del conflicto.

El 18 de septiembre, el Anunció el gobierno de EE. UU. una política de amor tan dura, que implica nuevas sanciones que se aplicarán a los actores mencionados en las próximas semanas a menos que permitan el acceso humanitario sin restricciones y comiencen un diálogo para poner fin al conflicto.

El diseño loable del régimen de sanciones evita los errores típicos. En primer lugar, otorga excepciones legales para la entrega de ayuda humanitaria. Esta importante condición se basa en los errores de la administración Obama, cuya preocupación por privar a los grupos terroristas (en este caso, al-Shabab) de apoyo material y financiero. asustó a las ONG humanitarias de la entrega de alimentos durante la hambruna de 2011 en Somalia, lo que contribuyó a decenas de miles de muertes.

En segundo lugar, la administración reconoció que las sanciones son como pegamento: una vez que se sacan del tubo de las políticas, es difícil retractarse. Entonces, mientras están listos, las sanciones aún no se han aplicado a ninguna persona en ningún lado del conflicto. El gobierno de Etiopía, el TPLF, Eritrea y los líderes de la región de Amhara han recibido algunas semanas de gracia para permitir el acceso humanitario y comenzar un diálogo de mitigación de conflictos. Este retraso en la implementación tiene en cuenta el plan del primer ministro Abiy de anunciar su nuevo gabinete a principios de octubre. El nuevo gabinete y un fuerte mandato electoral de junio de 2021 le dan a Abiy algo de espacio político para comenzar a reducir la escalada de la guerra civil, aunque también podrían animarlo a redoblar las políticas militaristas.

Más herramientas preparadas, pero dificultades por delante

El primer ministro, sus distritos electorales y el TPLF todavía creen en la justicia propia de sus demandas y esperan desgastar militarmente a sus oponentes. Por lo tanto, la administración Biden debería comunicar al menos en privado un plazo concreto para el período de gracia de las sanciones. También debe hacer hincapié en que las sanciones pueden aplicarse posteriormente si alguna de las partes paraliza deliberadamente las negociaciones. Incluso en las mejores circunstancias, las negociaciones no serán fáciles ni rápidas.

Otra posible sanción se vislumbra antes del 1 de noviembre: prorrogar o no Elegibilidad de Etiopía para las importaciones libres de aranceles permitidas bajo la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África de los Estados Unidos (AGOA). AGOA aporta a Etiopía alrededor de $ 100 millones en efectivo al año y, lo que es más importante, genera directamente empleo para unas 100.000 personas, en su mayoría mujeres en el sur de Etiopía que trabajan en fábricas textiles que exportan a Estados Unidos. La certificación de la AGOA está vinculada por ley al cumplimiento de los derechos humanos, lo que exige que cesen las graves violaciones de derechos humanos existentes en el conflicto de Tigray.

La gran pregunta es si Rusia, China e incluso Turquía intentarán socavar la amenaza de sanciones estadounidenses. Turquía sigue ampliando sus ambiciones diplomáticas y económicas en el Cuerno, habiendo ofrecido para mediar disputas entre Etiopía y Sudán sobre refugiados y la fértil tierra agrícola de al-Fashaga (principalmente en Sudán, pero reclamada por Etiopía), ambos problemas exacerbados por el conflicto de Tigray, así como Etiopía se está llenando de la Gran Presa del Renacimiento etíope en el Nilo. Ankara ha declarado su apoyo a una resolución pacífica del conflicto de Tigray, pero puede que le esté dando a Abiy la sensación, ya sea de forma inadvertida o intencionada, de que puede buscar entre actores internacionales para reducir la presión estadounidense y europea.

Rusia bien puede verse tentada a insertarse en otra área en la que puede dañar los objetivos estadounidenses, independientemente de su sustancia. La política de Rusia en África – y en algunos otros lugares – ha sido subvertir los esfuerzos de Estados Unidos simplemente oponiéndose a ellos. Y en Etiopía, Rusia puede verse tentada a intentar “recuperar” a su aliado de la Guerra Fría de los años setenta.

China también tiene acciones en Etiopía: considera que el acceso al Mar Rojo es una prioridad estratégica y no debería querer que la situación en Etiopía estalle en una guerra civil compleja y duradera que socavaría su política básica del Cuerno, incluido su mantenimiento. de una base militar en Djibouti. La exposición financiera de China en Etiopía también hace que desee estabilidad en Etiopía. Pero existen complejidades. China realizó importantes inversiones económicas en Etiopía durante el régimen del Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope (EPRDF) anterior a Abiy, dominado por el TPLF. Ese régimen expropiación de tierras en la región de Oromia para arrendamientos agrícolas de una década a compañías chinas y del Golfo exacerbó las protestas anti-EPRDF de la etnia Oromo y ayudó a derrocar al régimen. La verdadera democracia y responsabilidad en Etiopía podrían significar una revisión y revocación de muchos de esos turbios acuerdos amables, y China puede preferir cultivar clientes políticos en lugar de buscar neutralmente reducir la escala del conflicto. Por lo tanto, la dirección y el grado de participación de China en Etiopía siguen sin estar claros.

Más allá de la necesidad de que Washington restablezca la credibilidad y las relaciones positivas con los socios europeos en general, un fuerte compromiso con ellos en Etiopía podría ayudar a contrarrestar los riesgos mencionados. Muchos países europeos tienen fuertes intereses en África, pero se han dividido sobre Etiopía y no han establecido palancas como un régimen de sanciones.

El gobierno etíope actualmente se siente alejado de Washington y está ansioso por encontrar nuevos patrocinadores externos. Desafortunadamente, Addis Abeba ve la relación en términos binarios. Sin embargo, durante años, Estados Unidos se equivocó al mimar al régimen del EPRDF, ignorando su autoritarismo y abusos contra los derechos humanos en el país y en Somalia por el bien de los esfuerzos antiterroristas en el Cuerno de África. Al poder entregar amor duro a Addis y el TPLF, la política estadounidense ha madurado en la dirección correcta. Si la beligerancia disminuye, se evita una guerra civil más amplia y se adoptan mecanismos de resolución de conflictos, Estados Unidos y Etiopía deberían poder volver a una cooperación sólida.


Source: The exemplary U.S. sanctions regime for Ethiopia’s Tigray conflict and its limitations by www.brookings.edu.

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