Fluye dinero para la gran modernización de edificios – KLIMAT Technologie

La modernización de las casas unifamiliares es particularmente importante porque son la principal fuente de aire contaminado en Polonia. Según las últimas estimaciones de Polish Smog Alert y del Instituto de Economía Ambiental, todavía hay cerca de 3 millones de calderas de carbón y leña en nuestro país, que deberán ser reemplazadas debido a las regulaciones anti-smog ya adoptadas en 14 provincias. Para empeorar las cosas, las casas unifamiliares están en malas condiciones energéticas: un tercio de ellas prácticamente no tienen aislamiento de paredes externas. El consumo de energía en un edificio mal aislado es incluso cuatro veces mayor que en una casa bien aislada, lo que se traduce en altos costes de calefacción.

Por tanto, las inversiones para sustituir las viejas fuentes de calor y mejorar la eficiencia energética de los edificios deberían ser el pilar principal de la lucha por un aire limpio. Con este fin, el Fondo Nacional de Protección Ambiental y Gestión del Agua lanzó un programa “Aire limpio”, que prevé la modernización de 3 millones de viviendas para 2029. El presupuesto total planificado del programa es de 103 000 millones PLN.

No hay dinero en efectivo para “aire limpio”

La popularidad del programa crece constantemente. Recientemente, el número de solicitudes enviadas a Clean Air ha superado las 3.000. semanal. Esto significa que el número anual de beneficiarios puede superar la barrera de los 150.000 en 2021. Aunque el tipo de cambio aún es insuficiente para lograr los objetivos de las resoluciones contra el smog, se puede esperar que como resultado de nuevas reformas del programa, es decir, la inclusión de los bancos comerciales o el lanzamiento de un programa para los hogares más pobres, el número de beneficiarios seguirá aumentando y pronto superará los 250.000. anualmente.

Se necesitan fondos de la UE para la implementación de este programa, porque no tenemos fondos tan grandes en el país. Según las estimaciones de los expertos del Banco Mundial, se deberían obtener 8 700 millones de euros del presupuesto de la UE para la aplicación de Clean Air. El problema es que hasta ahora la propuesta del gobierno para el Plan Nacional de Reconstrucción solo ha incluido EUR 3,2 mil millones para dividir entre viviendas unifamiliares y multifamiliares. Por otro lado, en el marco de los fondos de la política de cohesión, es decir, el Fondo de Cohesión, no se indicó ninguna financiación para este programa. Si el gobierno no cambia su enfoque, la caja del programa Aire Limpio pronto estará vacía. Ahora es el último momento para cambiar eso y asegurar la financiación de ambos fondos de la UE. La Alerta de Smog de Polonia pide que se asignen al menos 4 000 millones de euros del Fondo de Reconstrucción al programa de Aire Limpio.

Vivienda plurifamiliar olvidada

Además de los edificios unifamiliares, las necesidades de modernización a gran escala también se aplican a las viviendas multifamiliares, donde vive la mitad de los habitantes de Polonia. El gobierno prácticamente se ha olvidado de este recurso. Existe un Fondo de Termomodernización y Renovación, que tradicionalmente cofinanciaba la modernización energética de edificios plurifamiliares y podría ser un gran instrumento combinando subsidios con préstamos bancarios. Sin embargo, la caja del fondo ha estado vacía durante mucho tiempo y no se han realizado las reformas necesarias para revitalizar este mecanismo. Ahora existe la posibilidad de crear un instrumento que funcione bien y que apoye la modernización de edificios multifamiliares. Sin embargo, según los anuncios del Ministerio de Clima, la mayor parte del presupuesto destinado a la modernización de edificios residenciales se utilizará para el programa “Aire Limpio”, lo que significa que los fondos del Fondo de Reconstrucción para edificios multifamiliares pueden ser extremadamente bajo. Además, el propio Ministerio de Fomento, responsable del Fondo de Termomodernización, no se esfuerza por el desarrollo de este programa y no está luchando por obtener fondos de la UE para este fin. Aunque la proporción de edificios multifamiliares en la contaminación del aire no es tan grande como la de los edificios unifamiliares, este recurso aún incluye varios cientos de miles de apartamentos calentados con estufas de carbón. Los gobiernos locales y las alarmas anti-smog han indicado durante mucho tiempo la necesidad de crear un programa gubernamental para apoyar el reemplazo de estufas de carbón en edificios multifamiliares. La renuencia del gobierno a reactivar el Fondo de Termomodernización es incomprensible. Los fondos de la UE disponibles encajan perfectamente en la ola de renovación de edificios de la UE y el establecimiento del Pacto Verde. Más importante aún, Bank Gospodarstwa Krajowego tiene una infraestructura muy bien construida, que es un buen punto de partida para un aumento significativo en el alcance de este programa.

La escala de las necesidades de modernización en la construcción residencial es enorme. Las estimaciones de los expertos oscilan entre los 200 PLN y más de 300 000 millones PLN. Además, todavía hay edificios públicos sin modernizar. Suponiendo que el subsidio promedio para la modernización de edificios residenciales equivalga a una cuarta parte de los costos de inversión, el gasto público necesario para este propósito oscilaría entre 50 y 75 mil millones PLN. Además, están los costos de modernización de escuelas, jardines de infancia, hospitales y otras instalaciones públicas, la mayoría de los cuales tendrían que ser financiados con fondos públicos.

La Alerta Polaca de Smog pide que se asignen 10 mil millones de euros a la modernización energética de edificios en el marco del Plan Nacional de Reconstrucción. Estas medidas reducirán significativamente el problema de la contaminación del aire por la calefacción de edificios, reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero, pero también elevarán significativamente el estándar de los apartamentos polacos.

Hay un aspecto más que no debe pasarse por alto: es la revitalización de las zonas urbanas. Esto puede ser no solo enérgico, sino también estético: puede mejorar la apariencia de los edificios en mal estado y con poca inversión en las ciudades polacas. Los edificios históricos, para los que se crean programas específicos en Europa Occidental, deben recibir un apoyo especial, ya que su modernización térmica debe llevarse a cabo de acuerdo con los requisitos de conservación. La revitalización no debe centrarse solo en las ciudades más grandes, sino descender al nivel de poviat polaco. Todavía queda mucho trabajo por hacer en este sentido.

Se omitió el hilo de las reformas

Según los supuestos, el Fondo de Reconstrucción de la UE es para apoyar la implementación de reformas hacia la transformación verde. Tales reformas no se han presentado en el Plan Nacional de Reconstrucción y esto puede dificultar significativamente las negociaciones con la Comisión Europea. Ya se están llevando a cabo muchas reformas en el área de los edificios unifamiliares, por ejemplo, la implementación de resoluciones anti-smog o estándares de emisión para dispositivos de calefacción domésticos. Por lo tanto, bastaría con describir bien estas reformas en el programa e indicar cómo el Plan de Reconstrucción las fortalecerá.

Pero también hay áreas en las que las reformas se han estancado. Este es el caso, por ejemplo, del programa Aire Limpio para los hogares más pobres. Contrariamente a los acuerdos alcanzados con la Comisión Europea y el Banco Mundial, que asesora al gobierno en la implementación del programa, el camino para los hogares más pobres no se ha abierto a todos. Por tanto, la gran mayoría de ellos están excluidos del programa.

Todavía no hay una posición clara del gobierno sobre la financiación del carbón. Los aparatos que queman carbón aún pueden recibir subsidios del programa gubernamental. Un programa de este tipo no podrá recibir apoyo de la UE, pero sobre todo es incompatible con la política energética estatal adoptada recientemente por el gobierno. Esto supone una desviación del carbón en la calefacción de viviendas para 2030 en las ciudades y para 2040 en las zonas rurales. El problema es que los dispositivos que actualmente se financian con fondos públicos en 2030 seguirán estando en pleno funcionamiento. La Alerta de Smog de Polonia enfatiza que el primer paso debería ser dejar de gastar dinero público del programa de Aire Limpio en calderas de carbón.

En el ámbito de la vivienda multifamiliar, el asunto es más complicado, ya que en este caso no existe una política gubernamental coherente que apoye la modernización de los edificios. El Ministerio de Fomento, que supervisa la construcción, no está interesado en la necesaria reforma del Fondo de Termomodernización y Renovación y en reformas que apoyen la modernización de edificios plurifamiliares. Por lo tanto, este tema no es una prioridad lo suficientemente alta como para que el gobierno se convierta en un pilar importante del plan de reconstrucción.

Una oportunidad para las empresas polacas

La modernización energética de los edificios también es una oportunidad única para el desarrollo de las empresas polacas. La termomodernización de varios millones de viviendas es una oportunidad de mercado tanto para las empresas que fabrican modernos dispositivos de calefacción, sistemas de ventilación, ventanas y materiales aislantes como para miles de empresas que se ocupan de la instalación de estos dispositivos y las obras de modernización. En estas áreas, las empresas nacionales pueden competir con éxito no solo en el mercado polaco sino también en el europeo, ya que muchas de ellas han invertido en el desarrollo de tecnologías o dispositivos modernos de ahorro de energía que utilizan fuentes de energía renovables en los últimos años. Lamentablemente, este aspecto pasa prácticamente desapercibido para el gobierno. La economía polaca puede beneficiarse del Green Deal de la UE. Sin embargo, esto requiere una actitud activa del gobierno y un uso hábil de las oportunidades que ofrece el Fondo de Reconstrucción.

Audiencias públicas

Durante las audiencias públicas finalizadas del Plan Nacional de Reconstrucción organizadas por la Shipyard Foundation y la Federación Polaca de ONG, los representantes del gobierno escucharon un fuerte llamado de las organizaciones sociales para aprovechar la oportunidad que ofrece el Fondo de Reconstrucción. Más de 80 representantes de organizaciones sociales y gobiernos locales participaron en la audiencia dedicada a las energías verdes y la reducción de la intensidad energética.

Por primera vez en la historia de los fondos de la UE, existe un espacio tan grande para la transformación energética de los edificios, no solo los que son propiedad del gobierno y los gobiernos locales, sino también aquellos con recursos insuficientemente invertidos en la construcción residencial. ¿Decidirá el gobierno corregir el tipo de cambio y, en mayor medida, centrarse en mejorar la eficiencia energética en la industria de la construcción? Veremos esto pronto, ya que las negociaciones del Plan Nacional de Reconstrucción con la Comisión Europea deben completarse a finales de junio.