Inestabilidad gubernamental: pensemos en remedios

de Marco Improta- Italia es uno de los países de Europa occidental con mayor nivel de inestabilidad gubernamental. Desde el nacimiento de la República, la duración de los gobiernos italianos ha promediado solo un año de longevidad. 67 gobiernos se turnaron. En Alemania, los gobiernos duran un promedio de tres años y los ciudadanos alemanes tenían 42 ejecutivos menos. Los países mediterráneos también registran una mayor estabilidad: los gobiernos españoles duran una media de dos años y medio, los portugueses poco menos de dos años. Por supuesto, la capacidad de permanencia no es una variable suficiente para explicar el buen gobierno. Pero ciertamente es una condición necesaria para que exista una buena gobernanza.

Se muestra: Duración de los gobiernos en 16 países desde 1945 hasta la actualidad. Fuente: Marco Improta, elaboración sobre datos originales

Las consecuencias derivadas de esta patología italiana afectan a muchos aspectos de la calidad de nuestra democracia. Los gobiernos inestables no pueden llevar a cabo una planificación económica eficaz. Además, los ministros y el primer ministro están luchando por establecerse en las relaciones internacionales, solo piense que desde 2012, la ex canciller Angela Merkel se ha conectado con cinco inquilinos diferentes de Palazzo Chigi. No solo eso: los gobiernos inestables registran uno limitado responsabilidad, es decir, la capacidad de informar a la ciudadanía sobre sus acciones, porque las propuestas planteadas en la campaña electoral necesitan tiempo para transformarse correctamente en políticas públicas. Con una rotación de gobierno frenética y escasa responsabilidadel nivel de desafección de los ciudadanos hacia las instituciones es creciente y la baja participación electoral es solo uno de los signos del malestar general.

El problema de la inestabilidad del gobierno en Italia no es un secreto para nadie. Conocemos este déficit y las consecuencias sobre la funcionalidad de las democracias. Por lo tanto, sorprende que este problema, muy pronunciado desde los primeros años de la República, no haya sido abordado y colocado como el objetivo principal de las reformas institucionales italianas. Tenemos que pensar en posibles remedios.

El primer remedio es el más eficaz, pero no se introduce con una reforma institucional porque es espontáneo: la formación de una cultura política. Italia es un país con algunas características típicas de la democracia consensual, un sistema que según el politólogo Arend Lijphart prevé la distribución del poder en manos de varios actores. Los gobiernos de coalición son típicos de este sistema y esta configuración es la regla en el caso italiano. Las coaliciones no son inherentemente inestables, pero los partidos italianos no tienen la cultura de cooperación que observamos en Alemania o Suiza. Los ejecutivos alemanes, pero especialmente los suizos, son multipartidistas. Pero también muy estable. Los conflictos dentro de las coaliciones no resultan en crisis gubernamentales frecuentes, sino en soluciones compartidas.

En ausencia de tal cultura política, los únicos remedios pueden ser institucionales. A lo largo de los años, los proyectos de reforma italianos se han centrado principalmente en las leyes electorales. Los estudios politológicos sugieren que para favorecer la supervivencia de los ejecutivos se debe reducir la fragmentación: por tanto, se necesitan menos partidos para reducir los conflictos. ¿Cómo lograr esto con las reglas electorales? Creando desproporcionalidad. Umbrales de entrada más altos y primas mayoritarias, por ejemplo. El problema es que las leyes electorales no solo pueden influir (indirectamente) en la estabilidad de los ejecutivos sino que influyen, de manera más directa, en las estrategias de los partidos al modificar sus incentivos y desincentivos, dejando espacio para divergencias que impiden una visión de el sistema.

Los conflictos que suelen favorecer las crisis de gobierno surgen también del fenómeno de cambio de partido, o más bien del cambio de chaqueta. El politólogo Giovanni Sartori definió este fenómeno con la expresión “bestia itálica”. Los cambios de uniforme, más frecuentes hacia el final de la legislatura, contribuyen a aumentar la complejidad del parlamento. Los ciudadanos también ven la proliferación de nuevos grupos sin poder afectar. Los nuevos grupos suelen ser pequeños en número y no muy representativos en el país, pero aun así logran influir en la conducta del gobierno. Sartori, al respecto, habló de “potencial de chantaje”. El arte. 67 de nuestra Constitución prohíbe el mandato obligatorio. Este es un principio compartido, pero pensado en el contexto de partidos (demasiado) fuertes e invasivos. Hoy son débiles. Por tanto, es necesario distinguir entre las deserciones motivadas por principios y las motivadas por intereses que poco tienen que ver con la libertad de mandato. Las discusiones sobre la introducción de restricciones de tiempo y numéricas sobre la posibilidad de deserción ya han comenzado en otros países, como Israel. En algunos sistemas, los parlamentarios no pueden abandonar el grupo al que pertenecen antes de nuevas elecciones y sin haber alcanzado el consenso de los demás miembros del grupo. El problema también debe abordarse en Italia de una manera no ideológica.

La desconfianza constructiva es el remedio más viable para la inestabilidad del gobierno, asuntos pendientes. Es un instrumento de racionalización del parlamentarismo, destinado a corregir elementos disfuncionales de sistemas parlamentarios como el italiano. Está presente en Alemania, España, Bélgica e Israel. La función estabilizadora reside en la imposibilidad de desalentar a un gobierno, y por tanto llevarlo a la ruina, sin confiar en un nuevo ejecutivo dispuesto a tomar el relevo. En España, por ejemplo, la moción de censura la presenta un primer firmante. Si se aprueba la moción, el primer signatario es responsable de formar gobierno. Quien crea la crisis del gobierno, por lo tanto, también debe encontrar una solución. Solo se permiten las crisis de gobierno en la luz, las de la oscuridad son limitadas. Además, la desconfianza constructiva produce efectos no sólo en su aplicación, sino también en su propia presencia en el ordenamiento jurídico, como función disuasoria. Los países que han adoptado este instrumento han ganado estabilidad. La introducción de la desconfianza constructiva sería también un primer intento de resolver la inestabilidad del gobierno en Italia. Los estudios sobre el tema en ciencia política muestran signos alentadores sobre la efectividad de esta herramienta.

EL AUTOR

marco improta es estudiante de doctorado en Política en el Departamento de Ciencias Políticas de LUISS y miembro del Centro Italiano de Estudios Electorales. Se ocupa en particular de la inestabilidad de los gobiernos en Italia y en las democracias occidentales, estudiando sus causas, consecuencias y posibles soluciones.


Source: Il Blog di Beppe Grillo by beppegrillo.it.

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