Ley de fronteras terrestres de China: una evaluación preliminar


El 23 de octubre, China adoptó una ley de fronteras terrestres, que entrará en vigencia el 1 de enero de 2022, en un esfuerzo por fortalecer su control y protección fronteriza. Como el ley de guardacostas y ley de seguridad del tráfico marítimo promulgada a principios de este año, la nueva ley se aprueba en medio de intensas tensiones entre China y sus vecinos por disputas fronterizas. En su periferia terrestre, China ha estado encerrada en un prolongado enfrentamiento con India a lo largo de su disputada frontera desde Mayo de 2020. Si bien la nueva ley ha galvanizado especulaciones en cuanto a si se usaría para justificar una postura china más asertiva, claramente va más allá de esa disputa específica y habla de una serie de problemas mientras Beijing se esfuerza por asegurar su frontera terrestre en medio de la creciente incertidumbre en su vecindario.

¿QUE DICE LA LEY?

A través de la promulgación de esta nueva ley, Beijing parece estar dando señales de determinación para resolver las disputas fronterizas en sus términos preferidos. La ley establece un tono general de resolución por adelantado, afirmando que China “defenderá resueltamente la soberanía territorial y la seguridad de las fronteras terrestres” mientras continúa tratando de resolver las disputas a través de negociaciones.

Al racionalizar la división del trabajo entre varias burocracias, incluidos el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Seguridad Pública y las administraciones de aduanas e inmigración, la ley especifica que el Ejército Popular de Liberación (PLA) y la Policía Armada Popular paramilitar (PAP), ambos bajo el comando de la Comisión Militar Central, tendrá la responsabilidad principal de salvaguardar la frontera terrestre, resistir la invasión armada y responder a contingencias importantes. Autoriza a los agentes de patrulla a utilizar instrumentos y armas policiales contra intrusos que recurren a la violencia para resistir la detención y amenazan la seguridad de la vida y la propiedad de otras personas. También autoriza a las burocracias a colaborar con los países vecinos en la lucha contra los “tres males” del terrorismo, el separatismo y el extremismo religioso.

La ley enfatiza notablemente el papel de los ciudadanos chinos y las instituciones civiles en el apoyo al EPL y al PAP, una probable manifestación del “estrategia de fusión civil-militar”En defensa de fronteras terrestres. La comparación de un anteproyecto de ley y el texto final es reveladora a este respecto. los borrador lanzado en agosto incluye solo una sentencia que requiere que los ciudadanos y las organizaciones civiles ayuden al PLA y al PAP. En el texto final, esta oración se amplía en una cláusula separada. La cláusula recién agregada requiere que los gobiernos locales en las áreas fronterizas asignen recursos para fortalecer la construcción de “grupos de defensa masiva” (群防 队伍 建设) para apoyar las misiones de defensa fronteriza. El concepto de “defensa masiva” de las fronteras, según los escritos de China analistas de seguridad, significa recurrir a los residentes locales para ayudar con las misiones, incluida la recopilación de información, el mantenimiento del orden y la soberanía y la defensa territorial.

La ley describe cuatro condiciones que pueden provocar el cierre de fronteras, el cierre de puertos u otras “medidas de emergencia”:

  1. cuando estalla una guerra o un conflicto armado en la periferia y amenaza la seguridad y estabilidad fronteriza de China;
  2. cuando un incidente importante representa una amenaza grave para la seguridad nacional o la vida y propiedad de los residentes en el área fronteriza;
  3. cuando el área fronteriza esté amenazada como resultado de un desastre natural, incidente de salud pública o contaminación nuclear, biológica o química;
  4. otras situaciones que impactan seriamente la frontera terrestre y la seguridad y estabilidad en las zonas fronterizas.

La ley también reitera el compromiso del estado de abrir estas áreas al mundo exterior y mejorar el servicio público y la infraestructura local, con el objetivo de lograr un equilibrio entre la defensa fronteriza y el desarrollo socioeconómico. La ley también promete apoyo estatal para la construcción de ciudades fronterizas con funciones y capacidad mejoradas y zonas de cooperación transfronteriza para promover el comercio, el turismo y la protección ecológica.

¿POR QUÉ ESTA LEY Y POR QUÉ AHORA?

Varios factores parecen haber motivado la adopción de la ley ahora. Primero, esta ley refleja las renovadas preocupaciones de Pekín sobre la seguridad de su frontera terrestre mientras se enfrenta a una serie de disputas sin resolver en su frente marítimo. A diferencia del ley de guardacostas impulsado durante mucho tiempo por las agencias de seguridad marítima de China, los pedidos de legislación que rija la defensa de las fronteras terrestres parecen más esporádico, probablemente porque China establecido la mayor parte de su frontera terrestre a principios de la década de 2000 y desde entonces se ha enfrentado a una frontera relativamente estable. Pero los enfrentamientos en las fronteras chino-indias en los últimos años pueden haberle recordado a Beijing que, como un clásico poder tierra-mar (海 陆 复合 型 国家), China siempre debe prepararse para hacer frente a las amenazas tanto en el ámbito continental como en el marítimo.

En segundo lugar, la pandemia de COVID-19 también subraya el imperativo de que Beijing ejerza un mayor control sobre su frontera terrestre algo porosa. En abril de 2020, cuando el virus había sido contenido dentro de China pero se estaba extendiendo rápidamente por todo el mundo, el Consejo de Estado chino advirtió de un riesgo creciente de transmisión transfronteriza y prevención priorizada en zonas fronterizas. los última ola de los brotes en las ciudades fronterizas de Yunnan, Xinjiang y Mongolia Interior solo refuerza esa evaluación.

Además, esta ley refleja las preocupaciones poco veladas de Pekín sobre la estabilidad de su interior que limita con Asia Central. La retirada de las fuerzas estadounidenses y la toma del poder de los talibanes se agravaron Las preocupaciones de Beijing que un Afganistán empantanado en una agitación prolongada y desastres humanitarios puede convertirse en un semillero para el terrorismo y el extremismo que podría extenderse a Xinjiang.

La política doméstica también puede estar en juego. La ley consagra la línea política característica de las minorías étnicas del presidente Xi Jinping, “forjar una conciencia de la identidad común de la nación china” (铸 牢 中华民族 共同体 意识) a través de una propaganda reforzada y adoctrinamiento. Criticado por algunos observadores como eufemismo de coercitivo asimilación étnica, esta política fue propuesta por Xi en la conferencia central de 2014 en Xinjiang, respaldada en su informe del XIX Congreso del Partido en 2017, y reiterado en conferencias centrales sobre Tíbet y Xinjiang en 2020. Cabe señalar que el borrador anterior de la ley contiene solo una oración que se refiere a la necesidad de reforzar la “conciencia de seguridad nacional” de los ciudadanos chinos sin mencionar la fórmula de Xi. El texto final expande esta oración en una cláusula separada y agrega la frase de Xi, una medida probablemente destinada a reforzar aún más su posición en el período previo al XX Congreso del Partido el próximo año, cuando aseguraría un tercer mandato.

LAS IMPLICACIONES DE LA LEY

En el contexto de las disputas entre China y la India, hacer cumplir la ley podría ser problemático de varias maneras. Primero, aunque la línea de control real (LAC) ha servido como una frontera de facto entre China e India desde su guerra de 1962, las dos partes no están de acuerdo sobre dónde se encuentra. al menos 13 ubicaciones. Dada la falta de una frontera mutuamente aceptable, la forma en que China maneja al personal indio que considera que cruza ilegalmente la frontera puede tener una influencia no trivial en los desarrollos a lo largo de la frontera.

En segundo lugar, la ley prohíbe la construcción de instalaciones permanentes. cerca Frontera de China sin permiso de las autoridades chinas. Se podría interpretar que la redacción vaga incluye ambos lados de la frontera, lo que crea la posibilidad de fricciones adicionales, ya que tanto China como la India se han comprometido en un “carrera de armamentos de infraestructura”En sus respectivos lados de ALC.

En tercer lugar, con un énfasis en el desarrollo de las ciudades fronterizas y el papel de los civiles, la ley puede plantear dudas sobre si Beijing tiene la intención de expandir o acelerar los asentamientos civiles en las áreas limítrofes. India, Nepal y Bután. Si bien el desarrollo de la ciudad fronteriza resuena con la agenda nacional de China de “desarrollar las regiones fronterizas, enriqueciendo a la población local” (兴 边 富民) articulado en 1999 e integrado en los planes quinquenales de China, puede percibirse como una legitimación de una versión terrestre del “rebanar salami”Táctica que China está empleando en su disputas marítimas.

Esta ley también aborda cuestiones exclusivas de la frontera de China con Corea del Norte al prohibir el uso de sonido, iluminación o letreros; materiales flotantes a través del aire o el agua; o participar en otras actividades cerca de la frontera que puedan afectar las “relaciones amistosas” de China con los países vecinos. Esto se asemeja a un reciente Sur coreano ley que prohíbe a los grupos de activistas y desertores enviar materiales críticos con el régimen de Corea del Norte a través del paralelo 38.

A nivel nacional, en la medida en que Pekín ve un vínculo estrecho entre el refuerzo de una “identidad común de la nación china” y la consolidación del control sobre la frontera terrestre poblada por minorías étnicas de China, como queda claro en esta ley, la modulación de la política actual de Pekín hacia estas regiones puede no estar en el horizonte.

En el futuro, Beijing podría invocar la ley para cerrar la frontera de China para evitar la propagación del terrorismo y el extremismo de Asia Central, una afluencia de refugiados de Corea del Norte, Myanmar, o Afganistán, o la propagación de una pandemia.

Si bien China puede ver una necesidad legítima de un marco legal para administrar una frontera terrestre de más de 22,000 kilómetros con 14 países vecinos, puede mantener cierto margen de maniobra en la implementación y controlar el riesgo de incidentes inesperados, especialmente a lo largo de la frontera sin resolver. Es probable que India se mantenga firme, pero debería comunicar a Beijing que incidentes adicionales no beneficiarían a ninguna de las partes y solo reforzarían la actual política diplomática. punto muerto en la negociación de la desconexión. En cuanto a Estados Unidos, debería plantear sus preocupaciones a Pekín sobre las posibles implicaciones de la ley, pero debería hacerlo a través de canales diplomáticos para evitar poner a Pekín en una posición en la que sienta que debe desafiar a Washington haciendo cumplir la ley de manera agresiva.


Source: China’s land border law: A preliminary assessment by www.brookings.edu.

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