Parte 3 – Donde los actores externos tienen influencia


La retirada militar estadounidense de Afganistán está a punto de marcar el comienzo de una nueva administración política y social en el país. Al principio de esta serie de blogs de tres partes, detallé cuatro posibles escenarios para el futuro de Afganistán y analicé los factores internos que dan forma a sus probabilidades. En esta pieza final, analizo dónde tienen influencia los actores externos.

No hay solución desde el exterior para la violencia de Afganistán y el ascenso de los talibanes. Es probable que el compromiso internacional influya en los desarrollos en Afganistán al margen. Varios países tienen cierta capacidad para dar forma al gobierno afgano, los talibanes y los poderosos del país. Sin embargo, es más probable que sus acciones intensifiquen la violencia, en lugar de atenuarla, a pesar de que todos los actores regionales están en contra de la guerra civil, un emirato islámico o un gobierno dirigido exclusivamente por los talibanes.

El gobierno afgano

Estados Unidos tiene la mayor influencia sobre el gobierno afgano debido a su financiación de las Fuerzas de Seguridad y Defensa Nacional de Afganistán (ANDSF). La reducción de esta financiación resultaría en un rápido colapso de la ANDSF y una rápida expansión del poder de los talibanes. Washington también ayuda a financiar la administración civil en Afganistán de la que dependerá cualquier gobierno futuro.

Sin embargo, esta influencia no ha permitido a los EE. UU. Orquestar un gobierno de unidad interino a pesar de esfuerzos de primavera de 2021 por parte de la administración Biden hacerlo para facilitar las negociaciones entre Kabul y los talibanes. Los talibanes no están interesados ​​en elecciones anticipadas, el máximo presidente Ashraf Ghani ha estado dispuesto a contemplar. En cambio, busca eludir y hacer irrelevante al gobierno afgano y negociar una nueva división de poder con los poderosos afganos.

El gobierno afgano tampoco ha mostrado un interés serio en negociar con los talibanes durante los últimos 15 meses. Cualquier acuerdo que los talibanes hubieran estado dispuestos a aceptar habría requerido importantes concesiones de Kabul. En cambio, el gobierno afgano intentó involucrar a Estados Unidos en la lucha en Afganistán hasta que se pudiera alcanzar un acuerdo que preservara su poder y la dispensación política existente, es decir, hasta que los talibanes fueran derrotados, sin importar cuántos años fueran necesarios.

La influencia de Estados Unidos durante las últimas dos décadas tampoco se ha traducido en moldear la gobernanza en Afganistán hacia una mayor inclusión y responsabilidad y menos corrupción y gobernanza depredadora.

Estados Unidos y otros actores internacionales pueden intentar moldear la actitud del gobierno afgano hacia las negociaciones ofreciendo o negando visas y asilo a miembros clave del gobierno y posiblemente amenazando con incautar en el extranjero sus activos financieros obtenidos ilícitamente. Por supuesto, esto último requiere tener carteras de asuntos procesables contra miembros del gobierno.

Poderes y milicias afganas

Esas mismas herramientas -provisión o denegación de visados ​​y asilo, amenazas de confiscar fondos ilícitos en el extranjero y acusaciones judiciales que les niegan el acceso a sus activos en el extranjero y al sistema financiero internacional- también se aplican a los poderosos afganos cuando deciden si desertar del gobierno, quédese con él, o cree milicias para luchar contra los talibanes.

Actualmente, Estados Unidos y sus socios deberían presionar para mantener la escena política afgana tan unida en torno al gobierno como sea posible y crear desincentivos para acuerdos de acomodación separados con los talibanes. Los actores internacionales deben brindar apoyo y facilitar las negociaciones entre los poderosos afganos y el gobierno afgano, como los recientes esfuerzos para un consejo de unidad nacional. Mientras más actores políticos afganos proporcionen un frente unificado frente a los talibanes, menores serán las concesiones políticas a los talibanes que deberán hacer. Sin embargo, incluso ahora, con el país al borde del precipicio, las conversaciones del consejo de unidad nacional, como muchas versiones anteriores, siguen empantanadas en cálculos políticos estrechos. Y a medida que los talibanes ganen un impulso militar significativo, la influencia internacional frente a los poderosos afganos se debilitará.

Los actores internacionales también pueden apoyar a los poderosos afganos o las milicias independientes. Rusia e Irán han tomado este camino, Rusia ha apoyado la formación de milicias en el norte durante algunos años e Irán ha patrocinado y entrenado a combatientes chiítas afganos conocidos como fatemiyoun. Con varios niveles de formación y organización del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán, algunos fatemiyoun que lucharon en Siria han regresado a Afganistán. Más podrían regresar y comenzar a luchar contra los talibanes.

Al mismo tiempo, tanto Rusia como Irán han llegado a acuerdos separados con los talibanes, proporcionándoles armas e inteligencia. Irán también alberga a líderes talibanes y sus familias.

Estados Unidos ha creado milicias antiterroristas en Afganistán, muchas de las cuales han comprometido en violaciones atroces de los derechos humanos y empujó a las poblaciones locales a manos de los talibanes. En el contexto de una guerra civil prolongada, o si los talibanes violan sus compromisos antiterroristas con Washington al permitir ataques terroristas contra activos o aliados de Estados Unidos, Estados Unidos podría ordenar a estas milicias que luchen contra los talibanes.

China no ha cultivado representantes de las milicias en Afganistán, a pesar de que ha buscado asiduamente cultivar a los funcionarios del gobierno local afgano a lo largo de la frontera de Afganistán con China y Pakistán. En cambio, también ha hecho las paces con los talibanes, confiando en las garantías de los talibanes para preservar los intereses económicos chinos y evitar que los combatientes uigures en Afganistán ayuden a los hermanos musulmanes reprimidos en Xinjiang. Beijing también podría intentar resucitar un base militar en la provincia de Badakhshan – no para luchar contra los talibanes, sino para evitar la filtración de militancia en China.

Los talibanes

La intervención internacional más estratégica sería dar forma al gobierno de los talibanes. Más allá del contraterrorismo, el primer elemento sería inducir a los talibanes a evitar excluir a las minorías étnicas del nuevo régimen. La comunidad internacional también debe tratar de reducir el alcance de las pérdidas a los derechos humanos, en particular los derechos de las mujeres.

Las herramientas de configuración incluyen la denegación o emisión de visas, la eliminación o imposición de sanciones financieras internacionales y de otro tipo, la liberación de combatientes talibanes capturados y la entrega o denegación de ayuda internacional a un futuro gobierno, incluidos los talibanes.

La ayuda es una herramienta particularmente útil, ya que los talibanes no quieren arruinar económicamente a Afganistán como lo hicieron en la década de 1990, cuando destruyeron a propósito los restos de la economía y la administración devastadas por la guerra para “purificar” Afganistán.

Otra herramienta de configuración crucial es educar a los talibanes sobre los requisitos y las modalidades de la gobernanza moderna, incluidos los requisitos de ayuda de los donantes con respecto a la inclusión social, los derechos de las mujeres y la responsabilidad financiera. Hacer volar a los líderes talibanes en una gira mundial para exponer al grupo qué tipo de país podría tener con la preservación de la asistencia de los donantes y comunicando claramente qué líneas rojas no se pueden cruzar, como negar completamente a las mujeres el acceso a la educación, la salud y el empleo como en el 1990, o brutalizar a los chiítas, podría tener efectos pronunciados.

Si bien la comunidad internacional puede exigir a los talibanes que reduzcan la violencia, ese objetivo es muy poco probable durante al menos un año. Pakistán tampoco podrá influir en los talibanes, incluso si intenta hacerlo. Los talibanes comprenden bien que su ascendencia militar aumenta su poder de negociación interna. Incluso el temor de Pakistán de que la retirada militar estadounidense de Afganistán pueda llevar a Estados Unidos a dejar de centrarse en Pakistán, mientras cultiva a India como socio contra China, no le da a Islamabad una varita mágica para detener el empuje militar de los talibanes.

Paradójicamente, por supuesto, la llegada de los talibanes al gobierno formal en Afganistán puede reducir la influencia de Pakistán sobre el grupo, especialmente si actores internacionales influyentes mantienen relaciones de trabajo con los talibanes. Incluso antes de un ascenso al poder formal, si los talibanes pueden trasladar a sus líderes políticos y sus familias de Pakistán a Afganistán, la influencia de Pakistán disminuirá. El equilibrio de poder entre Pakistán y los talibanes también se verá influido por el reequilibrio interno de poder dentro de los talibanes entre los quetta y peshawar shuras, los haqqanis, jefe militar Mullah Mohammad Yaqoob, líderes mayores como Mullah Abdul Ghani Baradary los comandantes de campo de los talibanes.

Sociedad civil

Además de dar forma a los gobernantes y a los poderosos talibanes y afganos, la comunidad internacional debe mantener el apoyo financiero para la sociedad civil afgana (así como proporcionar visas de asilo a quienes se encuentran amenazados). Debe insistir en que los actores de la sociedad civil sean incluidos en las negociaciones sobre nuevos arreglos en el país. Es importante tratar de ampliar cualquier acuerdo entre los talibanes y los agentes del poder para incluir algunas voces de la sociedad civil y de las mujeres.

Resultados realistas

Si bien los actores internacionales tienen influencia, ninguna de sus herramientas puede preservar el actual orden constitucional afgano y el régimen de derechos. Si bien los incentivos monetarios, el reconocimiento internacional, las sanciones y los ataques militares ocasionales pueden hacer que los talibanes cumplan mejor con sus obligaciones contra el terrorismo y sean menos autocráticos y excluyentes en su gobierno, no transformarán a los talibanes en promotores de la democracia que apoyen los derechos de las mujeres.

La regla que promoverá un gobierno liderado por los talibanes seguirá siendo una regla autoritaria, tal vez un arreglo similar al de Irán de un consejo religioso supremo con elecciones profundamente imperfectas pero competitivas de un poder ejecutivo debajo y una administración tecnocrática.

Si los miembros clave de la comunidad internacional, incluido el Congreso de los Estados Unidos o los miembros de la Unión Europea, no pueden soportar brindar asistencia financiera a un futuro gobierno afgano liderado por los talibanes, pueden deshacer cualquier estabilidad autoritaria emergente.

Veinte años después de intervenir para sacar a los talibanes del poder, limitar el alcance de las pérdidas a los derechos que actualmente se conceden a los afganos, sin dejar de tener cuidado de no exacerbar y prolongar la guerra civil del país, es lo mejor que podemos hacer.


Source: Afghanistan after American withdrawal: Part 3 — Where external actors have leverage by www.brookings.edu.

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