¿Se puede salvar el acuerdo nuclear de Irán?

En la cumbre del Grupo de los 20, Estados Unidos y sus aliados dijeron que estaban “convencido de que es posible”Para que todos vuelvan a cumplir con el acuerdo nuclear de Irán.

Fue el último intento de los gobiernos occidentales de salvar el acuerdo, conocido formalmente como el Plan de acción integral conjunto (JCPOA). Y ahora, al menos, hay una fecha para comenzar a hacer que eso suceda: 29 de noviembre, cuando se reanuden las conversaciones en Viena.

Firmado en 2015 por Irán, Estados Unidos y el resto de los países P5 + 1 (China, Rusia, Reino Unido, Francia y Alemania), el JCPOA límites al programa nuclear de Irán de tal manera que el país no podría crear un arma nuclear durante la vigencia del acuerdo. Teherán acordó permitir que los inspectores internacionales independientes verifiquen que está cumpliendo con los términos (como límites al enriquecimiento de uranio y centrifugadoras). A cambio, los otros signatarios aliviaron las sanciones económicas globales impuestas a Irán por sus actividades nucleares, que habían empujado la economía de Irán al límite. borde.

El JCPOA parecía estar logrando su objetivo de reducir el programa nuclear de Irán. Pero el ex presidente Donald Trump, quien calificó el acuerdo como un “desastre, ”Prometió irse, y cumplió en 2018.

Trump combinó su retirada unilateral con sanciones aplastantes, iniciando una campaña de “máxima presión” que duró años. Al principio, Irán permaneció en el acuerdo y siguió sus términos, con los aliados europeos de Estados Unidos. tratando de mantenerlo unido. Pero en 2019, Irán comenzó a incumplir el acuerdo, y desde entonces ha intensificado su programa nuclear, superando los límites de su arsenal de uranio poco enriquecido y otras disposiciones. (Irán dice que no quiere un arma nuclear, pero se está acercando al posibilidad de que pudiera hacer uno.)

Biden ha dicho desde su campaña que quería restaurar el trato, pero los esfuerzos para hacerlo se han estancado en gran medida. Al principio de su administración, los nominados a Biden señalaron que Estados Unidos no se apresuraba a hacer nada. Las conversaciones comenzaron en abril entre Teherán y otras partes del acuerdo (Estados Unidos participó indirectamente). donde al menos se hizo algún progreso. Pero discusiones fueron suspendidos en junio poco después de la elección de Ebrahim Raisi, el nuevo y más duro presidente de Irán.

La negociación se reiniciará a finales de este mes. El objetivo de cualquier conversación es lograr que ambas partes bajen, Irán deje de hacer cosas como crear combustible nuclear en centrifugadoras rápidas de próxima generación; Estados Unidos retire las sanciones, como las del sector energético de Irán y cualquiera que negocie con él, y alcance lo que a los diplomáticos y negociadores les gusta llamar “cumplimiento mutuo”.

Y Teherán puede querer algo más que podría ser extraordinariamente difícil de cumplir: una garantía de que no todo desaparecerá si otro hombre … o el mismo chico otra vez – se convierte en presidente de Estados Unidos.

Revivir el JCPOA enfrentará dificultades difíciles. Irán ha señalado que volverá a la mesa, así que eso es algo. Las declaraciones en el G-20, por parte de los europeos y los Estados Unidos, también son una buena muestra de unidad. Pero esas son pequeñas tiritas sobre la confianza política muy rota entre Washington y Teherán.

La situación actual del acuerdo con Irán

El objetivo de los Estados Unidos es “alcanzar e implementar rápidamente un entendimiento sobre un retorno mutuo al cumplimiento” del JCPOA, como dijo el portavoz del Departamento de Estado, Ned Price, esta semana. El jueves, Precio dijo que pondrá el programa nuclear de Irán “de nuevo en la caja en la que estuvo durante varios años después de que se implementó el acuerdo en 2016”.

Los críticos del acuerdo nuclear de Irán a menudo criticaron el acuerdo porque no abordó las otras actividades malignas de Irán, como su programa de misiles balísticos y su interferencia por y apoyo a las fuerzas de poder en la región. Cuando se trata de “alargar y fortalecer el acuerdo”, EE. UU. ha dicho primero quiere que todos regresen a ese cumplimiento mutuo, por lo que el JCPOA se ocupará, como lo hizo antes, solo de las actividades nucleares de Irán. Algunos expertos creen que la restauración del JCPOA será un punto de partida para una mayor cooperación, o al menos una victoria para la no proliferación. mientras que las aventuras regionales de Irán se tratan en otros foros. Pero la administración Biden continúa sancionando a Irán por cosas, incluyendo un lote reciente relacionado con su programa de drones, una señal de que Estados Unidos sigue manteniendo la presión.

Para Irán, es posible que se haya demorado mucho en volver a las negociaciones para tratar de aumentar su influencia al continuar impulsando su programa nuclear. Mientras tanto, Estados Unidos ha agotado gran parte de su apalancamiento. Ha estrangulado a Irán con sanciones (aunque, de nuevo, todavía les está agregando), ya pesar de que el secretario de Estado Antony Blinken dijo el fin de semana pasado que “cada opción está sobre la mesa, ”Parece poco probable que la administración tenga apetito por una mayor intervención militar en la región. Y mientras las sanciones están aplastando a Irán, el el país está resistiendo la presión hasta cierto punto.

El presidente Joe Biden habla con el secretario de Estado Antony Blinken durante la cumbre de líderes del G-20 en Roma, el 31 de octubre.
Evan Vucci / AP

Si el objetivo es el apalancamiento, entonces la gran pregunta antes de cualquier nueva conversación es qué, exactamente, podría querer Irán. “Existe la suposición de que este [Raisi] la administración va a adoptar un enfoque maximalista de las negociaciones ”, dijo Esfandyar Batmanghelidj, miembro visitante del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).

Ese enfoque “maximalista” es una forma agradable de decir que Teherán podría hacer una demanda que no es un principio para Estados Unidos, algo así como presionar para que se alivien las sanciones más allá de lo que involucra su programa nuclear, o pedir a los Estados Unidos que ofrezca apoyo económico o una suspensión de las sanciones primero.

Es probable que Irán argumente que Estados Unidos es el que hizo estallar el acuerdo, y Teherán se mantuvo en cumplimiento durante un año, por lo que depende de Estados Unidos demostrar que está actuando de buena fe. Pero esa línea está un poco cansada ahora que Irán definitivamente también ha violado el acuerdo. “Ambas partes están ahora muy lejos de cumplir con el acuerdo. Por lo tanto, tiene sentido que ambas partes tomen medidas gradualmente para volver al acuerdo ”, dijo Samuel Hickey, analista de investigación del Centro para el Control de Armas y la No Proliferación, una organización sin fines de lucro no partidista dedicada a eliminar la amenaza de las armas nucleares.

Incluso si Irán no se vuelve completamente maximalista, exactamente cómo será el alivio de las sanciones y cómo funcionará, será una gran parte para que estas negociaciones funcionen. Alex Vatanka, director del programa de Irán del Instituto de Oriente Medio, dijo que en 2015, el alivio de las sanciones que prometió el JCPOA no se cumplió por completo para Irán. “Lo que descubrieron en realidad fue que la amenaza de una sanción estadounidense todavía era grande y se cernía sobre sus cabezas. Sobre el papel, podrían comerciar con el mundo ”, dijo. “En realidad, las empresas y muchos países todavía se mantienen alejados de Irán”. El líder supremo de Irán, el ayatolá Ali Khamenei, ha dicho lo mismo: Irán quiere un alivio de las sanciones no solo en el papel, pero “en la práctica”.

El presidente iraní, Ebrahim Raisi, pidió el fin de las sanciones de Estados Unidos contra Irán en un video pregrabado en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 21 de septiembre.
Michael Nagle / Bloomberg a través de Getty Images

Esa primera demanda puede complicarse aún más por una segunda: algún tipo de garantía de que este acuerdo puede resistir los cambios políticos internos de Estados Unidos. Persiste la oposición al acuerdo con Irán, especialmente entre los republicanos; como el senador Ted Cruz tuiteó recientemente sobre el acuerdo con Irán: “Es un 100% de certeza que cualquier futuro presidente republicano lo romperá”. Este tema de la credibilidad de los EE. UU. Es un verdadero desafío, ya que no es algo que los EE. UU. Puedan cumplir fácilmente, incluso si la administración de Biden quisiera hacerlo. De modo que la amenaza de sanciones estadounidenses aún se cierne.

Esto también funciona a favor de Irán, ya que puede usarlo como un garrote en cualquier conversación. Como portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Irán respondido al tuit de Cruz: “Onus está en @POTUS para convencer a la comunidad internacional, incluidos todos los participantes del JCPOA, de que su firma significa algo”.

Seyed Hossein Mousavian, exdiplomático iraní y especialista en seguridad y política nuclear de Oriente Medio en el Programa de Ciencia y Seguridad Global de la Universidad de Princeton, dijo que Irán podría cumplir reduciendo su programa nuclear, pero cuando se trata de garantías de que Estados Unidos no renegará, “La delegación de Estados Unidos no puede dar ninguna garantía”.

Todo eso va a ser difícil de superar. Los expertos dijeron que Estados Unidos y sus socios europeos pueden tener que ofrecer un alivio rápido de las sanciones, pero también encontrar un mecanismo para asegurar al resto del mundo y a las instituciones financieras que está realmente bien hacer negocios con Irán. Vatanka dijo que la “solución milagrosa” sería la aceptación estadounidense, incluso por parte de las empresas estadounidenses, lo que sería una señal importante en lo que respecta a la parte “en la práctica”.

Batmanghelidj, de ECFR, dijo que los gobiernos occidentales recibieron un “curso acelerado” de los fracasos de la implementación del JCPOA y los intentos de mitigar las sanciones unilaterales de Trump. Y eso puede, contraintuitivamente, ayudar a las negociaciones. (Los países europeos intentaron establecer una solución alternativa a las sanciones de Trump, pero en realidad no sirvió de mucho.) Estados Unidos y otros países pueden estar preparados para los peligros que no estaban antes y, potencialmente, podrían idear formas de tratar de hacer que el alivio de las sanciones sea más sólido y duradero.

Aún así, no hay garantías de lo que podría suceder en 2024. Algunos expertos piensan que aún puede ser de interés para Irán tomar incluso un descanso temporal de las sanciones, y luego usar ese tiempo para prepararse en caso de que otro escéptico del acuerdo con Irán termine en el Casa Blanca y se vuelven a imponer sanciones.

Eso puede beneficiar a Irán, pero es posible que el propio Irán no lo vea de esa manera. “Irán está en el asiento del conductor”, dijo Afshon Ostovar, un experto en Irán de la Escuela Naval de Posgrado. Irán no parece realmente muy interesado en volver al acuerdo, o incluso en obtener un alivio de las sanciones.

“Han encontrado una manera de eludir las sanciones, al menos en la medida en que pueden mantenerse a flote y manejar la crisis que las sanciones imponen al país”, dijo. Mientras tanto, no han tenido que sacrificarse ni comprometerse de ninguna otra manera; estratégica o militarmente o en términos de política exterior ”, dijo Ostovar.

Irán ha resistido la campaña de “máxima presión”, incluso si ha agravado el dolor económico para Irán y su pueblo. El país puede tratar de ver si puede estancarse un poco más, mientras continúa promoviendo sus intereses y ambiciones regionales, y el programa nuclear que los europeos y los Estados Unidos todavía quieren reducir.

Y si ese es el caso, estas conversaciones de noviembre podrían no entregar ese llamado “cumplimiento mutuo” con el JCPOA que las partes dicen que quieren.


Source: Vox – All by www.vox.com.

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